英国无障碍法规：PSBAR 指南

什么是英国公共部门机构无障碍条例？

《公共部门机构（网站与移动应用）（第 2 号）无障碍条例 2018》——通常简称为 PSBAR、PSB 条例，或者直接称为”英国无障碍法规”——于 2018 年 9 月生效。它将欧盟《网络无障碍指令》（WAD）转化为英国法律，并在英国脱欧后，依据英国保留的欧盟法律框架继续适用。

PSBAR 要求公共部门机构使其网站和移动应用对残障人士无障碍。合规情况按照《网页内容无障碍指南》（WCAG）2.1 AA 级来衡量，所有适用范围内的组织都必须发布并维护一份无障碍声明。

谁必须合规？

PSBAR 适用于条例中所定义的公共部门机构。这是一个宽泛的类别，包括：

中央政府部门和执行机构
非部门公共机构（NDPBs）及独立法人机构
地方当局和议会
NHS 信托机构和卫生机构
大学和继续教育学院（存在一些细微差别）
警察、消防及其他紧急服务机构
公立学校和多学院信托机构
由公共机构运营的图书馆、博物馆和文化机构

私营部门组织不受 PSBAR 约束。但是，如果一家私营公司代表某公共部门机构提供数字服务——例如，运营某议会的在线支付门户——该公共部门机构仍须负责确保这些服务是无障碍的。

对内容而言，“在适用范围内”意味着什么？

该条例涵盖公共部门机构运营的所有公开可用的网站和移动应用，包括对公众可访问的内网和外联网。

不过，有几类内容被明确豁免：

在 2018 年 9 月 23 日之前发布的办公文件格式（PDF、Word 文档、电子表格），除非它们是使用某项服务所必需的
在 2020 年 9 月 23 日之前发布的预先录制的基于时间的媒体（视频、音频）
直播视频（不要求提供实时字幕，尽管在可能的情况下提供字幕是最佳实践）
在线地图——只要以无障碍的方式提供了基本的导航信息
公共部门机构不资助、不开发、不控制的第三方内容
无法在不造成不成比例负担的情况下实现无障碍的遗产收藏和存档内容
内容早于 2019 年 9 月且未经实质性修订的内网和外联网

针对旧版办公文件的豁免常被误解。它仅适用于在相关日期之前发布的文档——而不是所有 PDF。任何新文档，或在生效日期之后被更新过的现有文档，都必须满足该标准。

技术标准：WCAG 2.1 AA 级

PSBAR 要求符合WCAG 2.1 AA 级标准。这一由 W3C 发布的标准，涵盖了归属于四大原则之下的 50 项成功标准：

可感知——信息和 UI 组件必须以用户能够感知的方式呈现。关键要求包括：

非文本内容（图片、图标、图表）的文本替代
视频内容的字幕
足够的色彩对比度（常规文本 4.5:1，大号文本和 UI 组件 3:1）
内容能够以不同方式呈现而不丢失信息

可操作——UI 组件和导航必须是可操作的。关键要求包括：

完整的键盘无障碍——所有功能无需鼠标即可正常工作
没有键盘陷阱
没有每秒闪烁超过三次的内容
具有描述性的页面标题、标题和链接文字
键盘导航时具有可见的焦点指示器

可理解——内容和 UI 必须是可理解的。关键要求包括：

在 HTML 中声明语言（lang 属性）
一致的导航和标签
带有更正说明的描述性错误消息
所有表单输入都有标签和说明

稳健——内容必须足够稳健，能够被辅助技术解读。关键要求包括：

有效、结构良好的 HTML
正确使用 ARIA 角色、状态和属性
状态消息能够传达给辅助技术，而不需要获得焦点

相比 WCAG 2.0，WCAG 2.1 新增了 17 项成功标准，尤其聚焦于移动无障碍、低视力用户以及认知和学习障碍。新增的标准包括：

1.3.4 方向——内容不得被锁定为单一屏幕方向
1.3.5 识别输入用途——收集个人信息的表单输入必须使用自动填充属性
1.4.10 重排——内容必须能够在 320px 宽度下重排，而无需水平滚动
1.4.11 非文本对比度——UI 组件和图形对象必须满足 3:1 的对比度
1.4.12 文本间距——用户必须能够调整文本间距而不丢失内容
1.4.13 悬停或焦点触发的内容——由悬停或焦点触发的额外内容必须是可关闭且持续存在的
2.5.3 名称中包含标签——组件的可访问名称必须包含其可见文本标签

无障碍声明要求

PSBAR 最具特色的义务之一——也是许多公共部门机构做得不够的地方——是强制性的无障碍声明。

每一个适用范围内的网站和移动应用都必须发布一份无障碍声明，其中：

说明网站旨在满足的标准——通常是 WCAG 2.1 AA
列出已知的无障碍问题——已识别但尚未解决的具体障碍，并对每一项加以说明
包含不成比例负担声明（如适用）——针对某些内容尚未实现无障碍所提供的书面理由
提供反馈机制——供用户联系该组织以反馈无障碍障碍或申请无障碍替代方案的方式
说明执法程序——指引对回应不满意的用户联系相关执法机构
显示审查日期——声明最近一次更新的时间

政府数字服务局（GDS）发布了一份标准的无障碍声明模板。公共部门机构被鼓励（实践中也被期望）使用这份模板，或涵盖所有必需要素的其他模板。

无障碍声明中常见的错误：

在没有证据的情况下声称完全符合 WCAG 2.1 AA
在明显存在问题的情况下却不列出任何已知问题
提供的联系方式本身就是无障碍不足的
发布一份超过一年未经审查的声明
使用从其他组织复制的通用声明，而未针对实际网站进行定制

一份歪曲了符合程度的无障碍声明，不仅是不合规的——当真实的障碍被反馈出来时，它还会损害用户信任并带来声誉风险。

不成比例负担

PSBAR 允许公共部门机构针对特定内容主张不成比例负担豁免，前提是使该内容无障碍所需的成本或工作量与残障用户所获得的益处相比不成比例。这不是一项笼统的豁免，必须适用于特定、已识别的内容——而不是整个网站。

要主张不成比例负担，该组织必须：

进行一次正式评估，权衡使内容无障碍的成本与残障用户所获益处
考虑该组织的规模、资源以及内容的性质
将该评估形成书面文档
在无障碍声明中说明该主张，明确所涉内容及其依据
定期审查该主张

GDS 的指导意见明确指出，不成比例负担不能被用来回避使核心用户流程无障碍。针对一份支付表单或服务申请表主张不成比例负担，将不会被视为有效。

英国的执法

PSBAR 的执法方式与美国的无障碍诉讼有所不同。英国没有类似于 ADA 第三章针对网站无障碍的私人诉权。相反，执法围绕以下方面展开：

政府数字服务局（GDS）监测——GDS 负责监测公共部门机构对 PSBAR 的合规情况。他们对网站和移动应用进行抽样审计，并向欧盟委员会（针对脱欧前的报告期）报告合规情况，如今则依据英国保留的义务进行报告。

内阁办公室负责监督整体合规框架，包括要求各部门制定无障碍计划。

2010 年平等法提供了一条并行的途径。该法要求服务提供者（包括公共部门机构）为残障人士做出合理调整。一个存在无障碍障碍、致使残障人士无法获取服务的公共部门网站，可能构成该法下的非法歧视。与 PSBAR 不同，《平等法》确实支持个人诉讼——残障用户可以向就业审裁处或郡法院提起诉讼。

**通信管理局（Ofcom）**负责与广播相关要求的执法。**金融行为监管局（FCA）**及其他行业监管机构也可能适用特定行业的无障碍期望。

在实践中，PSBAR 的执法相对温和——GDS 会发布合规数据，并与各组织合作推动改进，而不是采取正式的执法行动。然而，这并不会减少法律义务，《平等法》诉讼仍然是一项真实的风险。

脱欧后的地位

PSBAR 是依据《欧洲共同体法》，从欧盟《网络无障碍指令》转化而来的。脱欧后，它依据《2023 年保留欧盟法（废止与改革）法》，作为英国国内法予以保留。该条例仍然完全有效；脱欧后，英国不再需要跟进欧盟 WAD 或 EN 301 549 协调标准的更新，但 WCAG 2.1 AA 仍然是适用的技术标准。

同时在英国和欧盟运营的组织，必须同时遵守 PSBAR 以及相关欧盟成员国对《网络无障碍指令》的实施规定——这些规定同样引用了 WCAG 2.1 AA，在实践中形成了一致性。

移动应用

PSBAR 同样适用于移动应用，不仅限于网站。公共部门机构运营的移动应用必须：

在适用于原生移动应用的范围内满足 WCAG 2.1 AA 级成功标准
具有无障碍声明（可发布在网页上、应用内，或应用商店列表中）
与平台无障碍功能兼容（iOS 上的 VoiceOver、Android 上的 TalkBack）

移动无障碍是依据 EN 301 549 进行评估的，该标准纳入了 WCAG 2.1，并增加了围绕触控目标大小、方向和平台 API 使用的移动端专属要求。

一份实用的 PSBAR 合规路线图

1. 审计你当前的符合性

从对现状的诚实评估开始。自动化扫描工具可以快速识别相当一部分 WCAG 失败项——色彩对比度问题、缺失的替代文本、表单标签问题。但自动化工具通常只能可靠地检测出 30%–40% 的无障碍问题。使用屏幕阅读器和纯键盘导航的人工无障碍审计对于获得完整图景至关重要。

2. 为你的修复工作排定优先级

优先修复最直接妨碍用户获取核心服务的障碍。对于一个地方议会而言，这可能包括：规划申请门户、住房福利表单、联系页面和主导航。优先处理交易型流程，而不是信息性内容。

3. 发布一份合规的无障碍声明

使用 GDS 模板。对已知问题保持诚实。提供一个可用的联系方式。如果你正针对任何内容主张不成比例负担，请记录该评估并明确说明。

4. 修复并重新测试

每次修复后，验证该修复确实解决了问题，且没有引入回归。这需要自动化重新测试和辅助技术的人工验证。

5. 将无障碍嵌入你的发布工作流程

每一个新发布的页面、每一份上传的文档、每一项部署的功能都可能引入新的障碍。内容管理培训、发布前检查清单，以及发布流程中的自动化扫描，能在问题到达用户之前捕获它们。

6. 每年审查你的无障碍声明

该声明必须反映网站当前的实际状态。每年一次的审查——结合一次新的审计——能让它保持准确，并展示持续的承诺。

总结

PSBAR 是英国公共部门机构必须履行的一项具有法律约束力的义务。它要求网站和移动应用符合 WCAG 2.1 AA 级标准，并要求每一个适用范围内的网站维护一份准确、及时更新的无障碍声明。

这些法规不是抽象的指导性建议——它们是法律，并由 2010 年《平等法》所规定的合理调整义务加以强化。将无障碍视为一项持续的质量实践，而不是一项合规勾选项的公共部门机构，将更容易满足该标准、应对 GDS 的监测，并服务其全部用户群体。

如果你运营一个公共部门网站，并不确定自己当前的合规状况，一次免费无障碍扫描是最快的第一步。要获得针对 WCAG 2.1 AA 和 PSBAR 要求的全面审计，请联系我们的团队。