联邦网站 Section 508 合规指南

什么是 Section 508？

《1973 年康复法》第 508 条——经 1998 年《劳动力投资法》大幅强化——要求联邦机构使其电子和信息技术（ICT）对残障人士无障碍。该法律适用于联邦机构开发、采购、维护或使用 ICT 的场景，并延伸至代表联邦机构提供 ICT 的任何承包商或受资助方。

简而言之：如果你接受联邦资助，或为联邦客户构建技术，Section 508 对你具有约束力。

2017 年更新：与 WCAG 2.0 AA 级对齐

在其历史上的大部分时间里，Section 508 采用的是自身的一套技术标准。2017 年 1 月，美国无障碍委员会（Access Board）发布了一次重大更新——通常称为”Refresh”——用对《网页内容无障碍指南》（WCAG）2.0 AA 级的直接引用取代了旧标准。

这次对齐是一个重要的进步。Section 508 不再维护一套平行的标准，而是通过引用纳入了 WCAG 2.0 A 级和 AA 级的全部成功标准，并附加了以下方面的额外要求：

• 创作工具（用于创建网页内容的软件）
• 电子文档（PDF、Word 文件、电子表格）
• 软件应用（桌面、移动和网页应用）
• 硬件（自助服务终端、打印机、电话）
• 支持文档和服务

已经在努力实现 WCAG 2.0 AA 合规的组织，实际上已经覆盖了其在网页内容方面的大部分 Section 508 义务。但更广泛的 ICT 范围意味着网站只是其中的一部分。

谁必须合规？

Section 508 适用于：

联邦机构——所有行政部门机构必须在其开发、采购、维护或使用的所有 ICT 上合规。

联邦承包商——任何在合同下向联邦机构提供 ICT 产品或服务的供应商都必须满足该标准。这包括 SaaS 平台、文档管理系统、网络门户和移动应用。

联邦财政援助的接受者——获得联邦拨款的组织受《康复法》第 504 条约束，该条款有着与 Section 508 平行的义务。Section 508 本身聚焦于联邦机构及其供应商，但许多受资助方通过其拨款协议，面临着同等的要求。

州和地方政府不直接受 Section 508 约束，但受 ADA 约束，如果它们接受联邦资金，也受第 504 条约束。

标准对网页内容的要求

由于 Section 508 纳入了 WCAG 2.0 AA 级，网页内容要求直接映射到 WCAG 的四大原则：可感知、可操作、可理解、稳健。

可感知

• 所有图片、图表和非文本内容必须具有有意义的文本替代（alt 属性、aria-label 或等效方式）
• 视频必须有同步字幕；预先录制的音频必须有文字记录
• 颜色不得作为传达信息的唯一手段
• 文本必须能够放大到 200% 而不丢失内容或功能
• 内容必须具有适应性——结构和关系必须能够通过程序判定

可操作

• 所有功能必须仅通过键盘即可使用（不需要鼠标）
• 任何内容每秒闪烁不得超过三次（癫痫风险）
• 跳过导航链接必须允许用户绕过重复出现的内容区块
• 用户必须能够暂停、停止或隐藏移动、闪烁或自动更新的内容
• 页面必须有描述性的标题

可理解

• 页面语言必须在 HTML 中标明（lang 属性）
• 各页面之间的导航必须保持一致
• 错误消息必须标明出错字段并说明如何更正
• 所有表单输入必须提供标签和说明

稳健

• 内容必须与当前的辅助技术兼容
• 所有 UI 组件的名称、角色和值必须能够通过程序判定（正确使用 ARIA）
• 状态消息必须能够被辅助技术播报，而不需要获得焦点

电子文档

Section 508 合规中最常被忽视的领域之一是文档无障碍。通过政府机构网站分发或与公众共享的 PDF、Word 文档、Excel 电子表格和 PowerPoint 演示文稿，必须满足相同的标准。

对于 PDF 而言，这意味着：

• 文档必须经过标记（针对标题、段落、列表、表格的结构标签）
• 阅读顺序必须合乎逻辑
• 图片必须有替代文本
• 表单字段必须有标签
• 文档不得要求会阻碍无障碍功能的密码

许多机构都有大量的旧文档存档。Refresh 允许对旧内容适用”根本性变更”例外——但该例外仅适用于合规将要求对项目性质进行根本性改变的情形，而不能仅仅因为修复不方便或成本较高而适用。

采购：供应商的义务

Section 508 对采购产生了直接影响。联邦机构在采购 ICT 产品和服务时必须考虑无障碍性。这正是无障碍符合性报告（ACR）——通常称为 VPAT，即自愿产品无障碍模板——变得至关重要的地方。

寻求向联邦机构销售 ICT 的供应商，应提供一份 ACR，说明其产品如何满足每一项适用的 Section 508 标准。各机构使用 ACR 来比较产品并记录尽职调查过程。如果产品实际上未能达到其所声称的标准，一份不准确或夸大的 ACR 会为供应商带来法律风险。

如果你的组织向联邦客户销售或计划销售技术，维护一份准确、及时更新的 ACR 并非可选项——它是一种商业上的期望。

Section 508 下的例外情形

该标准包含几种公认的例外情形：

不当负担——机构可以主张，合规将造成重大困难或费用。这是一个很高的门槛，且必须有书面记录；即便如此，该机构仍须提供获取相关信息或功能的替代方式。

根本性变更——若合规将要求对项目或活动的性质进行根本性改变，则不要求合规。

后台系统例外——仅供机构员工使用、不与公众互动的 ICT 可获豁免，前提是没有需要使用该 ICT 的残障员工。

遗留 ICT——在 2018 年 1 月 18 日之前采购的、Refresh 之前的 ICT，不会自动要求升级，但任何新的采购或重大升级都会触发合规要求。

请注意，例外情形必须有书面记录，且不会自动生效。在没有充分文档支持的情况下主张例外，并不能使机构免受投诉。

执法与投诉

Section 508 通过两个主要渠道执行：

机构内部申诉程序——每个机构都必须建立程序，供员工和公众提交 Section 508 投诉。

联邦机构监督——总务管理局（GSA）和无障碍委员会提供指导和监督。司法部就各机构的合规情况向国会报告。

民事诉讼——尽管 Section 508 本身并不创设私人诉权，但个人可以依据《康复法》第 504 条提起诉讼，该条禁止联邦财政援助接受者进行残障歧视。法院已经认定，违反 Section 508 可以构成第 504 条诉讼的依据。

一份实用的合规路线图

第一步：清点你的 ICT

梳理出所有落入 Section 508 范围的内容——网站、内部网、网络应用、文档、软件，以及任何具有用户界面的硬件。你无法修复你尚未识别出来的问题。

第二步：评估当前的符合性

运行自动化无障碍扫描，以快速识别可检测到的 WCAG 失败项。随后进行人工审计，以发现自动化工具遗漏的问题——纯键盘导航、屏幕阅读器行为、认知负荷。

第三步：按影响程度排定优先级

优先处理最直接影响用户获取核心服务和信息能力的障碍。检查点流程（登录、表单提交、文档下载）应优先于装饰性或次要内容。

第四步：修复并重新测试

未经验证的修复是不完整的。每次修复后，用自动化工具和辅助技术重新测试，以确认问题已解决且没有引入回归。

第五步：将无障碍嵌入采购流程

更新你的采购模板，要求供应商提供 ACR。批判性地审查 ACR——在可能的情况下，将所声称的符合级别与产品实际表现进行核对。一个连基本键盘导航都无法通过、却声称完全符合的供应商，提供的是一份不准确的 ACR。

第六步：持续维护

Section 508 合规不是一次性的认证。新内容、新功能和新集成都可能引入障碍。嵌入到开发和内容工作流程中的自动化监测，能让合规保持持续性，而不是被动应对。

Section 508 与 WCAG 2.1 / 2.2

Refresh 引用的是 WCAG 2.0，而不是 WCAG 2.1 或 2.2。这造成了一个不大不小的差距：WCAG 2.1 新增了 17 项成功标准（尤其围绕移动无障碍、低视力和认知无障碍），WCAG 2.2 又新增了 9 项。满足 WCAG 2.1 或 2.2 AA 级会自动满足 Section 508 的网页内容要求，但反过来则不然。

对于正在构建现代数字服务的组织，强烈建议以 WCAG 2.1 或 2.2 AA 级为目标——这能覆盖更广泛的用户需求，并让你为未来的标准更新做好准备。

总结

Section 508 是全球最全面的 ICT 无障碍框架之一。其 2017 年与 WCAG 的对齐，意味着网页无障碍与 Section 508 合规共享一个共同的技术基础——但该法律的适用范围远远超出了网站，还涵盖文档、软件和采购。

将无障碍视为一项持续的质量实践——而不是一次性的审计活动——的联邦机构及其技术供应商，最有能力满足该标准、降低法律风险，并有效地服务所有用户。