So funktioniert die EAA-Durchsetzung: Von Beschwerde bis Strafe

Die Uhr für die Durchsetzung läuft

Der European Accessibility Act ist am 28. Juni 2025 in Kraft getreten. Die Durchsetzung wartet nicht darauf, dass Organisationen bereit sind – sie beginnt, wenn eine Beschwerde eingereicht wird oder wenn eine Aufsichtsbehörde eine Prüfung einleitet. Zu verstehen, wie dieser Prozess funktioniert und welche Pflichten Sie in jeder Phase haben, ist der erste Schritt, um ihn sinnvoll zu handhaben.

Wer setzt den EAA durch?

Der EAA ist eine europäische Richtlinie, was bedeutet, dass jeder EU-Mitgliedstaat sie durch nationale Gesetzgebung umsetzt und eigene Durchsetzungsbehörden benennt. Das führt zu gewissen Unterschieden zwischen den Ländern, doch die grundlegende Struktur ist einheitlich.

Marktüberwachungsbehörden überwachen Produkte und Dienstleistungen auf Konformität. In Frankreich liegt diese Funktion teilweise bei der DGCCRF (Generaldirektion für Wettbewerb, Verbraucherangelegenheiten und Betrugsbekämpfung). In Deutschland ist die Durchsetzung auf regionale Stellen verteilt. In Italien ist die AgID (Agentur für ein digitales Italien) für die Barrierefreiheit im öffentlichen Sektor zuständig, während Verbraucherbehörden Dienstleistungen des privaten Sektors abdecken.

Ombudsstellen- oder Mediationsmechanismen ermöglichen es Nutzern, barrierefreie Alternativen anzufordern oder förmliche Beschwerden einzureichen, bevor eine Aufsichtsbehörde eingeschaltet wird.

Die meisten Durchsetzungsverfahren beginnen mit einer Beschwerde eines Nutzers oder einer Interessenorganisation und nicht mit einer proaktiven Prüfung durch die Behörde.

Der Durchsetzungsweg: fünf Phasen

Phase 1: Der Nutzer stößt auf eine Barriere

Ein Mensch mit einer Behinderung versucht, Ihre Website oder App zu nutzen, und kann eine Aufgabe nicht abschließen – er kann den Checkout nicht nutzen, Ihre Menüs nicht mit einem Screenreader navigieren oder nicht auf Inhalte zugreifen, die nur als nicht barrierefreies PDF vorliegen.

Phase 2: Beschwerde bei Ihrer Organisation oder einer Aufsichtsbehörde

Der Nutzer kontaktiert zunächst Ihre Organisation (über den vom EAA vorgeschriebenen Feedback-Mechanismus oder per E-Mail/Telefon). Wenn Sie nicht reagieren oder Ihre Antwort unzureichend ist, kann er die Angelegenheit an die zuständige nationale Durchsetzungsbehörde weiterleiten.

Auch Behindertenverbände reichen systematisch Beschwerden ein – sie prüfen Websites gezielt, um Barrieren zu identifizieren, und reichen dann im Namen ihrer Mitglieder oder der Öffentlichkeit Beschwerde ein. So wurden viele GDPR-Beschwerden angestoßen, und so wird die EAA-Durchsetzung zunehmend funktionieren.

Phase 3: Untersuchung

Die Durchsetzungsbehörde prüft die Beschwerde. Sie kann:

Unterlagen von Ihrer Organisation anfordern (Barrierefreiheitserklärung, Prüfprotokolle, Nachbesserungspläne)
eine eigene technische Bewertung der Website durchführen
technische Sachverständige zur Bewertung der Konformität hinzuziehen

Diese Phase kann je nach Behörde und Komplexität des Falls Wochen bis Monate dauern.

Phase 4: Förmlicher Bescheid

Stellt die Behörde fest, dass die Beschwerde glaubhaft und Ihre Website nicht konform ist, erlässt sie einen förmlichen Bescheid – eine rechtsverbindliche Anordnung, die die konkreten Verstöße benennt, Abhilfemaßnahmen verlangt und eine Frist für die Herstellung der Konformität setzt.

Ein förmlicher Bescheid ist noch keine Geldstrafe. Er ist eine Gelegenheit, das Problem zu beheben, bevor Sanktionen greifen. Organisationen, die umgehend reagieren, ihren Nachbesserungsfortschritt dokumentieren und die Kommunikation mit der Behörde aufrechterhalten, erzielen in der Regel bessere Ergebnisse als jene, die den Bescheid ignorieren.

Die Fristen in förmlichen Bescheiden betragen üblicherweise 30 bis 90 Tage, wobei dies je nach Mitgliedstaat und Schwere variiert.

Phase 5: Sanktionen bei fortbestehenden Verstößen

Kommt eine Organisation dem förmlichen Bescheid nicht innerhalb der gesetzten Frist nach, kann die Behörde Sanktionen verhängen.

Geldstrafen variieren erheblich je nach Land:

Frankreich: Regelungen für Geldstrafen von bis zu 25.000 € pro Jahr und Verstoß nach der einschlägigen Barrierefreiheitsgesetzgebung
Italien: Die Strafen nach der BFSG-Umsetzung richten sich nach der Schwere
Deutschland: Geldstrafen nach dem BFSG können bis in den Bereich von Zehntausenden Euro reichen

Über Geldstrafen hinaus können Behörden die vorübergehende Aussetzung des Dienstes anordnen, korrigierende öffentliche Bekanntmachungen verlangen und in extremen Fällen den Marktzugang für das betreffende Produkt oder die betreffende Dienstleistung einschränken.

Was tun, wenn Sie einen förmlichen Bescheid erhalten

Ignorieren Sie ihn nicht

Ein förmlicher Bescheid ist keine Empfehlung. Die Fristen sind real. Organisationen, die nicht reagieren – selbst wenn sie mit der Nachbesserung beginnen – riskieren den Eindruck von Böswilligkeit, was sich darauf auswirkt, wie die Behörde nachfolgende Interaktionen behandelt.

Bestätigen Sie den Erhalt und dass Sie sich mit der Sache befassen

Eine kurze, professionelle Bestätigung, dass Sie den Bescheid erhalten haben und aktiv daran arbeiten, kostet nichts und schafft Wohlwollen. Wenn Sie einen Rechtsbeistand haben, ziehen Sie ihn umgehend hinzu.

Beauftragen oder beschleunigen Sie ein Barrierefreiheits-Audit

Wenn Sie den im Bescheid genannten Dienst noch nicht geprüft haben, tun Sie es jetzt. Sie müssen den vollen Umfang der Verstöße verstehen – nicht nur die vom Beschwerdeführer benannten – um einen glaubwürdigen Nachbesserungsplan zu erstellen.

Dokumentieren Sie alles

Die Behörde wird Nachweise dafür verlangen, dass Sie konkrete Schritte unternommen haben. Führen Sie Aufzeichnungen über:

welches Audit wann durchgeführt wurde
welche Probleme identifiziert wurden
was behoben wurde und wann es bereitgestellt wurde
was noch offen ist und Ihr Zeitplan zur Behebung

Eine Barrierefreiheitserklärung, die Ihren aktuellen Stand widerspiegelt – einschließlich bekannter Lücken und Ihres Nachbesserungszeitplans – ist Teil dieser Dokumentation.

Verhandeln Sie, wo möglich

Durchsetzungsbehörden bevorzugen in der Regel eine Lösung gegenüber Strafmaßnahmen. Ein gut dokumentierter Nachbesserungsplan mit glaubwürdigen Zeitplänen wird oft anstelle einer sofortigen vollständigen Konformität akzeptiert. Organisationen, die echte Bemühungen und Transparenz zeigen, werden tendenziell günstiger behandelt als jene, die das Problem leugnen oder künftige Maßnahmen ohne konkrete Angaben versprechen.

Proaktive Konformität ist weitaus günstiger

Die Rechnung ist einfach. Ein gründliches Barrierefreiheits-Audit kostet einen Bruchteil eines förmlichen Durchsetzungsverfahrens. Bekannte Barrieren zu beheben, bevor sie Beschwerden auslösen, kostet weniger, als sie unter Fristdruck und unter Beobachtung der Aufsichtsbehörden hektisch zu beseitigen.

Die Organisationen, die die EAA-Konformität gut handhaben, behandeln Barrierefreiheit als fortlaufendes Programm, nicht als einmaliges Projekt. Das bedeutet regelmäßige Audits, die Integration von Barrierefreiheit in Entwicklungsabläufe und die Pflege einer Barrierefreiheitserklärung, die Ihren tatsächlichen Stand widerspiegelt.

Wenn Sie noch nicht begonnen haben, ist der schnellste Einstieg ein kostenloser automatisierter Scan, um Ihre aktuelle Position zu verstehen. Wenn Sie bereit sind, über das hinauszugehen, was Automatisierung erkennen kann, sprechen Sie mit unserem Team darüber, wie ein vollständiges Compliance-Programm für Ihre Organisation aussieht.